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宁夏标准化院廉政风险防范管理工作实施意见
发布人:管理员 发布日期:2010-04-19 点击量:7589

    宁夏标准化院廉政

风险防范管理工作实施意见

 

本院各科室:

为全面落实科学发展观,深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012工作规划》和自治区党委区局党组安排部署,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步增强系统党风廉政建设的针对性、有效性,深化责任意识和廉政风险意识,着力打造我院 “科学、公正、廉洁、高效,工作作风。现就我院开展廉政风险点防范管理工作提出以下意见。

一、指导思想、目的

以邓小平理论和“三个代表,重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、预防、制度的建设,紧紧围绕干部管理权、财务管理权和代码、条码职责履行,对具体的内部管理廉政风险点进行分析、评估、防控、管理,实现党风廉政建设和我院职能工作紧密结合,降低不依法行政和不廉洁行政的隐患问题的发生,拓展源头防治腐败的工作领域,进一步推进我院反腐倡廉工作长效机制建设。

二、工作原则

在推行廉政风险点防范管理工作中要依照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则,积极稳妥,循序渐进。坚持长远目标和阶段性目标相结合,整体推进与重点突破相结合,紧密结合实际工作,将廉政风险防范管理工作融入到惩治和预防腐败体系建设之中。

三、组织领导

为确保廉政风险点防范管理工作的顺利开展,我院成立由杨平强(任组长)王达娅、苏彦明(任付组长)、薛蓬、刘佐宏、岳晴云、张晓章组成廉政风险防范管理工作领导小组。

四、主要内容

重点围绕监督制约和规范权力运行以及影响工作成效的问题,紧紧结合本院工作,认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为等可能导致各类事故发生的廉政风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化循环管理。认真制定适宜权力结构和运行模式,把职权和权力运行流程通过制度性文件固化下来,形成纵向层级管理、授权制约,横向流程控制、平行制约,健全组织规则和程序制度,确保权力行使、工作人员的公务和业务活动,能够在制度约束下规范运行。

五、方法步骤

按照“计划、执行、考核、修正”四个阶段的程序,在进一步明确职责和权限的基础上,重点围绕查准、找全风险点、制定完善措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败、促进廉政勤政建设的长效机制等内容,切实抓好工作的开展。

()排查风险隐患。采取自上而下和自下而上相结合的方式,从本单位管理事项、业务工作流程等方面入手,重点从思想道德、制度机制、岗位责任三个方面的类别风险,逐一排查廉政风险点,按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级,经组织审核把关后,将风险点登记汇总,在一定范围内公示。

1、查找岗位风险。组织全体人员对照以往履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式,认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,报所在处室或单位审核。

2、查找部门风险。针对人、财、物和行政许可、执法等涉及警众利益的重要岗位,对照职责定位情况,分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,并认真细化、分析风险的内容和表现形式,报单位党组审核。

3、查找单位风险。结合质监工作特点,重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,报上级党组、纪检组备案。院权力运行主要体现在干部管理权、财物管理权。廉政风险岗位主要表现为内部管理类(人事管理、财务管理、资产管理、物品采购)、公共类(思想道德、行为规范、制度机制)等性质的岗位。

()制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级,制定并实施前期预防措施、中期监控措施、后期处置措施,着力形成以岗位为重点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制,确保对每个风险点的防范有具体责任人和具体防范措施。

1、针对岗位风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法。

2、针对单位风险,由单位围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内公开。

3、针对质监系统存在的共性风险问题,研究进一步健全完善防控风险的相关规章制度,明确防范风险的任务要求和工作标准,形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。

()加强督促管理。根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。对廉政一级风险点,在单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责;对廉政二级风险点,在部门负责人直接管理的基础上,由单位分管领导负责;对廉政三级风险点,由部门负责人直接管理和负责。要充分发挥各种监督力量的作用,采取必要措施,调动社会各种监督主体的积极性,实施有效的监督管理。

()考核防范效果。建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作与领导班子和干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核、机关效能考核等结合进行。

()完善操作规程。以年度管理为周期,根据考评结果纠正存在问题,完善工作程序,对廉政风险防范成效显著的单位和个人予以表彰;对失察失管失效或违规违纪者给予组织处理或纪律处分;结合质监事业发展、行政职能转变和预防腐败的新要求,即时调整风险防范内容和防控措施,逐步完善监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

六、廉政风险等级级界定

按照思想道德、制度机制、岗位责任三个方面的类别风险,从风险发生几率或危害损失程度确定进行廉政风险等级划分,共划分为一级、二级、三级三个等级。具体界定如下:将可能出现违法、受贿渎职或滥用职权、玩忽职守行为,造成重大损失的定为一级风险;将不履行或不正确履行职责,可能造成主管领导和直接责任人接受党纪政纪处分的行为定为二级风险点;将违反廉洁自律制度,不依法行政,行政不作为,对质监部门形像造成不良影响的定为三级风险点。

七、工作要求

全系统要切实提高认识,认真组织实施,建立廉政风险点防范管理机制,把加强廉政风险点防范管理工作抓好落实。

()加强领导,明确责任。开展廉政风险防范管理工作是党风廉政建设的有机组成部分,各单位负责人切实负起责任,按照廉政风险防范管理工作实施要求扎实开展工作。

    ()加强教育,统一思想。广泛进行宣传教育活动,使干部职工深刻认识实行廉政风险防范管理的重要性和必要性,奠定顺利开展工作的良好基础,保证全身心的投入到各项活动中去。

()加强指导,注重实效。要切实加强对廉政风险防范管理工作的督促检查,对排查出的廉政风险点要进行综合分析归类,及早完善制度,制定防范措施。

()健全资料,认真总结。各科室要落实专人负责资料的收集、整理、归档,及时做好总结,积极探索建立长效化、制度化。的廉政风险点防范管理机制。

 

 

宁夏标准化院廉政风险点及主要表现一览表

 

 

序号

廉政风险领域

廉政风险点

廉政风险岗位人员

主要表现

1

干部管理

干部任用

干部管

理岗位

    未严格按照程序推荐考察干部,推荐范围和谈话对象选择不公平,考察不全面,隐瞒民主推荐、组织考察真实情况;通风报信、暗示、泄露酝酿、讨论干部任免情况;对举报被推荐人、被考察人的的信件,不认真进行初步核实,不能如实向党组汇报,导致干部任用失察失误等。

2

财务管理

收入管理

财务审批

岗位、财会

岗位、票据

管理及收

费人员、行

政事务岗

位、车辆管

理岗位

 

    隐瞒应当上缴的财政收入;滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入;坐支应当上缴的财政收入;变更收费项目,将行政事业性收费变更为其他收费;未经批准擅自扩大预算项目或超标准安排预算;隐瞒、挤占、截留、挪用专项资金,擅自改变计划、用途;设置账外账、公款私存或私分公款;私设“小金库区”等

3

支出管理

    擅自扩大开支范围、提高开支标准,坐支、乱支;擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、提高工资;政府采购没有按照有关规定执行,擅自变更采购项目内容、标准,弄虚作假、违规购买、违规购买;将依法进行的招标项目化整为零或以其他方式规避招标,暗箱操作;违反公务支出有关规定等。

4

资产管理

    现金管理不符合规定,随意借支非法挪用、“白条’’抵库;往来款项长期挂账不清;擅自占有、使用、处置国有资产,因管理不严造成国有资产损坏、丢失;违规驾车发生安全事故或造成经济损失的,车辆维修少支多报,虚报冒领等。